2025年11月，湖北省卫健委印发了一份《创新药鼓励应用目录》，将26种本地药企的药品圈了进去，要求全省二级以上公立医院优先配备，还专门开了"进院绿色通道"。乍一看，措辞温和——"鼓励"，不是"强制"。但紧接着，台账管理、动态监测、定期填报、通报督导，一套组合拳跟了上来。 在医院体系里，来自上级主管部门的"鼓励"，和"任务"之间往往只隔一层窗户纸。当"鼓励"配上了台账和通报，它就不再是建议，而是一条隐形的行政指令。对此，今年9月，市场监管总局的认定很干脆：这违反了反垄断法第三十九条和第四十五条，构成滥用行政权力排除、限制竞争。 这起案件最值得玩味的地方，恰恰在于它的"体面"。没有红头文件写着"